各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为加快全市电子商务发展，充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力、促进经济转型升级和增加就业机会等方面的重要作用，根据省政府《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》（陕政发〔2014〕22号）和《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（陕政发〔2016〕8号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）重大意义。电子商务是依托现代信息网络技术，实现商品流通与贸易跨区域、跨行业交易，进而带动相关产业协同发展的新型商业模式，是适应信息化要求，促进经济社会发展的新“引擎”。加快发展电子商务产业，有利于减少流通环节、降低企业成本、提高工作效率、拓展市场空间和创新经营模式；有利于催生新兴业态、推动产业转型升级、培育战略新兴产业、助推区域主导产业发展；有利于创新消费需求，拓展就业增收渠道，促进大众创业、万众创新，形成新的经济增长点。

（二）指导思想。深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，依托商洛特色产业优势，培育经营主体，推动普及应用，完善支撑体系，强化政策引导，优化发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。

（三）基本原则

1.企业主体。以市场需求为导向，充分发挥企业在电子商务发展中的主体作用。

2.市场运作。发挥民营资本效力，按照市场经济运行规则，“谁投资、谁受益，谁运作、谁管理”。

3.政府推动。完善管理体制，积极发挥政府在统筹规划、宏观调控、政策导向、组织推进等方面的作用。

4.协调发展。统筹网络经济与实体经济的互动发展，推动线上、线下资源互补，促进电子商务健康协调发展。

（四）发展目标。加快构建服务社会经济、发展业态丰富、模式创新活跃、配套支撑完善、占领发展高地的电子商务产业发展体系,电子商务总体发展水平走在全省前列。

——总量不断扩大。力争到2020年，全市电子商务市场交易额超过100亿元，网络零售交易额突破30亿元。

——应用更加广泛。经过 5年努力，限额以上商贸企业电子商务普及应用率达70% ，规模以上工业企业电子商务普及应用率达90% ；城市、农村电子商务齐头并进，全面融入经济社会各领域、各环节。

——支撑坚强有力。力争到2020年，全市培育20家年销售额超亿元电子商务龙头企业，搭建5个区域性大宗商品电子商务平台，建设8个电子商务产业功能区,打造8个特色专区商洛馆及分馆，创建5个省级电子商务示范县。

——贡献持续提升。电子商务市场交易规模占社会消费品零售总额比重逐年上升，成为带动就业、提供税收、拉动需求的重要途径；未来5年年均电子商务企业直接从业人员超过1万人，间接带动从业人员2万人以上。

二、主要任务

（一）强龙头。支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业加快发展，做大做强。加大招商引资力度，积极引进国内外知名电子商务企业在商设立总部、区域总部和分支机构，在3-5年内打造50家年销售额超过2000万元的电子商务龙头企业，培育网络服务品牌20个。

（二）筑平台。依托当地产业优势，重点打造核桃、板栗、食用菌、中药材和有色金属等若干主导产品高度聚集，专业化、特色化、权威性、区域性鲜明，在全省同行业领先的大宗商品电子商务交易平台，并积极与国内大型现货、期货交易市场平台对接，力争在一些大宗商品上取得国内的话语权、定价权。整合全市电子商务资源，建设集政策发布、信息共享、人才调剂、商品调剂、数据统计等功能于一体的市级电子商务公共服务平台。

（三）建体系。整合利用市区、县城和工业园区闲置土地及用房，规划新建或升级改造若干集商品贸易、平台运营、实训孵化、物流快递、融资担保、研发设计、配套服务于一体的电子商务产业功能区（电商创业园、电商孵化园）；依托电商龙头企业在全市各镇（办）、行政村（社区）布局建设农村电子商务综合服务站（点）1500个，形成县区有园、镇（办）有站、村（社区）有点，覆盖城乡的三级服务网络体系，畅通农特产品网络销售渠道。

（四）设场馆。积极推进与阿里巴巴、京东等国内知名电商平台合作，建设以我市特色农产品、名优特食品、工艺品、旅游产品等为支撑的特色专区商洛馆，每县区各设立1个分馆，结合全域旅游发展，展示“秦岭最美是商洛”城市形象；支持有实力的第三方电子商务平台开设专区，集中展示、宣传推广商洛名优特色产品和旅游文化产品促进网上营销，扩大商洛品牌在省内外市场的知名度。到2020年特色专区商洛馆线上线下销售额突破5亿元。

（五）促创业。实施“千企万人”电商创业行动。促进传统企业开办电子商务业务，实现线上线下相融合，培育重点电子商务企业1000户;通过政策扶持、典型引领、园区聚集、创业孵化，引导青年、返乡大学毕业生、大学生村官、农村致富带头人、返乡创业者和个体经营户积极参与电商创业，带动万名从业人员开网店。

（六）拓领域。推动电子商务应用在全市重点行业和特色产业全覆盖。引导传统商贸企业探索“网上看样、网点提货”的线上线下相结合经营模式，在3—5年内培育限额以上网络零售企业50家。支持生产企业通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，开展网络零售、网上订货和宣传展示、洽谈签约等业务，推进100家传统企业转型为典型示范企业。着力打造“商洛品牌中华行”网上展会，培育“商洛风味”线上餐厅；支持我市金丝峡、牛背梁、天竺山等旅游景区开展网络营销、网上预订、网上支付等在线旅游业务，形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游综合信息服务体系。推动商洛企业通过跨境电子商务开展进出口贸易，到2020年全市跨境电子商务贸易突破3亿元人民币。

三、政策措施

（一）抓基础

1.加快信息基础设施建设。推进市区、县城百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，推动“三网融合”，力争在1—2年实现城乡宽带网络全覆盖，免费wifi和4G 网络覆盖到所有镇（办）和标志性景区。

2.完善物流基础设施。整合交通、邮政、快递、商贸、供销等现有物流资源，加快推动物流快递业和干线运输的横向联盟、优势互补，提高配送网络的城乡服务能力和农村覆盖面，力争五年内实现“镇镇有网点，村村通快递”。鼓励快递企业与电子商务企业合作建设集仓储、转运、分拨、配送等功能于一体的电商快递园区。支持农村、社区、学校快递公共取送点建设，解决“最后一公里”投递问题。

3.扩大产业基地规模。以电子商务为引领，加大产业扶持力度，做强做优以核桃、板栗、茶叶、食用菌、中药材等为主的优势特色产业，着力打造大秦岭绿色农产品生产和加工基地及“山地农产在商洛”品牌。加大“三品一标”认证力度，实施名品包装推介工程，尽快形成一批“拳头”产品，参与著名商标和驰名商标创建，着力打造网络知名品牌，提高市场影响力和购买力。

（二）抓培训

实施电子商务人才培训和引进工程。统筹商务、农业、人力资源社会保障、团委等部门培训资源，制定培训计划和标准，有序组织实施。鼓励我市高等院校、中等职校、培训机构等开展电子商务、快递物流等学科建设。鼓励建立电子商务专家咨询机制，发挥专业人才的指导与咨询作用。落实《商洛市引进高层次人才暂行办法》（商发〔2015〕4号）优惠政策，在安家落户、社会保障等方面对电子商务中高端人才给予重点支持。3-5年内，争取建设10个电子商务培训基地，完成5万人次电子商务知识和技能培训；培养电子商务专业人才1000人以上。

（三）抓配套

1.加快支付、信用、认证等建设。支持设立非金融支付机构，探索在邮政、农产品、药品、旅游等领域开展支付结算；发挥银行、银联公司线上金融服务功能，支持小额贷款公司等机构依托电子商务平台创新金融服务模式。建立相关部门间信用信息资源的共享机制，支持电子商务企业组建企业信用自律组织，加强信用信息征集、使用、评价和管理，构建电子商务可信交易环境。制定电子商务企业认定办法，明确电子商务企业认定标准、范围和程序，开展电子商务企业认定工作。

2.健全质量控制体系。大力推广标准化生产，落实产品质量安全源头控制，开展质量安全认证，建立质量可追溯体系，推行食品安全城市、农产品安全县创建，提高产品质量市场信赖度。统筹监管资源，实施常态化的质量抽检检测，加强生产经营全程监管，构建守信激励、失信惩戒机制，确保电子商务健康运行。

（四）抓示范

实施电子商务示范引领工程。认定一批市级电子商务示范园区和示范企业，积极创建电子商务示范县、示范基地（园区）、示范企业，形成示范引领发展的局面。到2020年，全市力争创建国家级电子商务示范县（区）1个，省级示范县（区）5个、省级示范园区（基地）2个、省级示范企业5户，市级电子商务示范企业50户。

（五）抓保障

1.强化资金支持。市财政每年安排1000万元专项资金，集中支持电子商务发展。对符合经济社会及行业发展规划的电子商务发展项目，在同等条件下优先予以安排。对在电子商务应用发展和支撑体系建设方面成绩突出的给予奖励。具体支持和奖励办法另行制定。

2.强化用地支持。优先安排本地电子商务示范企业扩大经营、国内外知名电子商务企业落户、重大电子商务项目建设的用地指标。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的电子商务产业园区，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。支持依法使用农村集体建设用地发展电子商务。

3.落实税收政策。从事电子商务活动的企业，经认定为高新技术企业的，依法享受高新技术企业相关优惠政策，小微企业依法享受税收优惠政策。

4.创新金融扶持。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。鼓励金融机构加快信贷产品和融资方式创新，积极开展网络联贷联保、小额贷款保证保险以及无形资产质押、动产质押等，鼓励组建电子商务企业信用联盟和互助担保基金，缓解融资抵押担保难的问题。

5.降低准入门槛。全面清理规范电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消。进一步简化注册资本登记，全面推进“先照后证”“三证合一”改革，放宽名称、住所、经营范围等登记条件，落实“一址多照、一照多址”政策。对快递企业设立非法人快递末端网点实行备案制管理。

（六）抓统筹

1.加强组织领导。市上成立推进电子商务发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管市长、分管秘书长、市商务局局长任副组长，市委宣传部、市网信办、市编办、市考核办、团市委、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市规划局、市交通局、市农业局、市商务局、市文广局、市药监局、市旅游局、市扶贫局、市统计局、市工商质监局、市招商局、市供销社、商洛职院、市金融办、市国税、市地税、市供电局、市邮政局、人行商洛中支、市邮政公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司等部门和单位主要负责人为成员，负责研究制定全市电子商务发展规划，协调解决发展中的重大问题。领导小组办公室设在市商务局，负责抓好日常协调落实。建立健全电子商务管理服务机构，强化指导、协调和服务。

2.坚持规划引领。编制我市电子商务发展“十三五”规划（2016—2020），将重点电商项目纳入全市重大项目实施范围，统筹平台建设、重点项目和物流企业布局等工作。鼓励和支持县区政府在城市规划、仓储设施建设等方面，为电子商务企业提供配套服务。

（七）抓规范

强化对农特产品在生产加工、网上销售、流通等环节的监管，确保质量安全；实现对电子商务交易主体、交易客体以及交易行为真实性的在线监测；坚决打击网络制假售假违法行为，杜绝劣质产品，维护商洛电商声誉。加强我市电子商务标准和统计体系建设，将年销售额(或营业额)符合统计标准的，直接纳入全市统计和市场监测系统。充分发挥社会组织在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作等方面的作用，促进全市电子商务产业健康快速发展。

（八）抓考核

将电子商务发展纳入各县区年度目标责任考核体系，以销售业绩为主，确定具体考核指标，进行量化考核，严格兑现奖惩。市商务局会同有关部门加强对全市电子商务的协调、指导和督促检查，及时解决发展中的各种困难和问题。要加大宣传力度，积极营造浓厚的发展氛围，要注意培养典型，总结推广各地的好经验、好做法，不断完善政策措施，推动全市电子商务快速健康发展。

各县区、各有关部门要依据本实施意见，结合实际制定具体的实施办法，并认真抓好组织实施。

商洛市人民政府

2016年4月25日