山阳县电商脱贫产业发展领导小组办公室
关于印发《山阳县电商脱贫产业发展实施方案》的通知
各镇（办），县电商脱贫产业发展领导小组各成员单位：
《山阳县电商脱贫产业发展实施方案》已经县电商脱贫产业发展领导小组同意，现印发你们，请遵照执行。
山阳县电商脱贫产业发展领导小组办公室
2017年9月28日
山阳县电商脱贫产业发展实施方案
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）和《山阳县脱贫攻坚实施规划（2016-2020年）（山字〔2016〕20号）要求，进一步创新扶贫开发体制机制，将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施电商扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快全县脱贫攻坚进程，依据我县十三五发展总体规划和电子商务发展总体规划，结合国家级电子商务进农村综合示范工作，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会和中央经济工作会、省委第十三次党代会、市委四届三次全会、县委第十八次全体会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以开展国家级电子商务进农村综合示范工作为抓手，以建档立卡贫困户为重点，将电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村进步发展深度融合，带动贫困群众参与农产品上行增收、工业品下乡减支，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽我县特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口，实现“做强电商，助力脱贫”目标。
二、目标任务
动员政府、电商、生产经营主体和社会各方力量，通过完善贫困镇村的相关基础设施，建立互联网+电子商务的理念和体系，帮助提升贫困镇村农户和生产经营者的电子商务运用能力，促进当地农产品及特色产品的生产、加工、销售和品牌化建设，方便群众的生产生活，带动就业和创业，增加农民收入，推动经济社会发展转型，加快脱贫致富步伐。通过实施“八大工程”，到2020年，全县形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养体系，实现“11223”目标：即在贫困村建设电商（物流）服务站点100个以上，确保贫困村电商服务全覆盖;扶持电商扶贫示范网店100家以上，走出“三带三创”产业扶贫新路子；培训贫困人口2000人以上，形成一支本土化的电商人才队伍；带动贫困群众2000户以上，依托电商产业链创业就业脱贫增收；全县农村产品线上线下销售额达到3亿元以上，打造“山地农产”山阳网货新品牌。
三、基本原则
1.政府引导、市场主导。坚持政府引导、扶持不干预、服务不包揽，充分发挥市场在农村电商资源配置中的决定性作用，培育发展贫困地区电商产业，带动贫困人口就业增收脱贫。
2.多元平台、突出特色。选择国内较为成熟的第三方电商服务平台开展合作，结合不同电商企业发展方向和当地实际情况，注重农副产品上行，突出特色、因地制宜，搭建农村产品和电商平台间的桥梁。
3.先易后难、循序渐进。对具有一定资源优势、产业和电商基础较好、工作积极性较高的贫困村（社），可首先列入电商扶贫示范，边探索、边总结、边推广。
4.社会参与、上下联动。整合各类扶贫资源，鼓励引导市场化电子商务平台和电子商务服务商等广泛参与，充分调动贫困群众利用电子商务、参与电子商务产业链的主动性积极性。
5.鼓励创新、典型引路。坚持以基层实践推动政策体系创新，及时发现和总结电商在推动精准扶贫精准脱贫方面的典型模式，总结推广一批可学习、可操作、可复制、可推广的经验。
四、重点工作
（一）基础设施建设。扎实推进贫困村（社）道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善贫困镇村电商发展基本条件。加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设，加快县城客运站建设，推动有条件的贫困村客运场站信息化建设，提升电商小件快运服务能力。对接“无线陕西”、“广电扶贫·宽带乡村”等工程项目扶持政策，推进电信普遍服务试点工作，大力实施信息进村入户工程。到2020年，宽带网络、无线网络覆盖所有贫困村和居民集中安置点。（发改局、经贸局、财政局、农业局、交通局、邮政公司、供销社负责）
（二）特色产业发展。结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划，确立特色产业和主导产品，推动农特产品、手工艺品、观光旅游等农村产品上网营销。围绕特色农业“八大件”，大力实施核桃提质增效、畜禽现代高效养殖、中药材标准化种植、生态立体种养和特色产业规模扩张“五大工程”，推动我县优势、特色产业发展，将山阳打造成为秦岭生态绿色农产品生产加工基地。组建山阳网货供应商联盟，统一为“药、果、畜、蜂、茶、菌、劳务”等脱贫攻坚十大产业提供品牌培育、设计策划等增值服务，制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化，拓宽贫困人口增收渠道。扶持一批辐射带动能力强的新型农业经营主体，培育一批电子商务龙头企业、示范企业和示范合作社，通过各种方式带动贫困户增收脱贫。支持企业开展农产品质量安全检验检测、产地认证、质量追溯、田头集货、产地预冷、冷藏保鲜、分级包装、冷链物流等农产品上行供应链体系建设。鼓励、支持电商企业与淘宝、京东等各类电商平台合作，建设线上线下地方特产馆等农产品上行营销推广服务体系，促进农村产品销售。开展试点示范，把中村、高坝、板岩建成“特色产品+电商”示范镇，把漫川、法官、天竺山、杨地建成“特色旅游+电商”示范镇。（农业局、林业局、扶贫局、发改局、旅游局、市监局、网信办、供销社、电商中心等负责）
（三）电商人才培养。以精准扶贫为目标，针对建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员和残疾人专职委员等，整合各类培训资源开展电商扶贫培训，到2020年完成贫困人口电商知识和技能培训2000人以上，培养200名以上农村青年电商专业人才，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫专业人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍。建立贫困学员档案，跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求，及时对接后续服务。支持电商企业开展对口帮扶活动，对具备开办网店条件的贫困户和参与扶贫工作的实体企业（合作社）业务人员，采取实地指导、来企业实习等方式，手把手培训网上开店、网店装修、运营推广、摄影美工及店铺管理等实操技能，帮助贫困户和企业（合作社）业务人员掌握运用电商平台开展交易的一般流程并确保开展运营。实施电商人才订单培养计划，与西安邮电大学、西北政法大学、南京点石电子商务公司等高校企业合作，每年输送30-50名贫困家庭毕业大学生到高校和企业见习培训，为我县电子商务持续发展储备专业人才。（人社局、农业局、扶贫局、网信办、电商中心、团委、妇联会、残联等负责）
（四）电商就业创业。为符合条件的贫困地区高校毕业生、返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款，支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。实施农村青年电商培育工程，支持和指导返乡大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电商创业就业。结合“巾帼脱贫行动”，扶持贫困妇女参加电商培训，挖掘自身特长，灵活就业创业。发展适合贫困残疾人的电商产业，扶持一批电商助残基地，实施电商助残扶贫行动。鼓励各类龙头企业、合作社录用贫困户员工，开展就业扶贫。到2020年，实现1000名贫困人口依托电商产业链创业就业，带动2000户贫困群众脱贫增收。（人社局、人民银行、团委、妇联会、残联、发改局负责）
（五）服务体系建设。加快推进镇村电商服务站点建设，到2020年，全县贫困村建成电商服务站点100个以上，基本具备代买代卖、快递收发、信息服务、网上教育、基础金融等服务功能，服务网络覆盖所有贫困村。引导县内快递物流企业加强联合协作，组建快递物流行业协会，整合已有资源，在镇（办）建立物流配送站，在贫困村建立快递服务点，优化配送线路，降低物流成本，切实解决物流配送最后一公里问题。充分发挥电商行业协会、物流行业协会、网货供应商联盟等社会组织作用，为农村群众特别是贫困户提供产品集货、分级包装、品牌营销、物流配送、售后保障等服务，提高应对市场的能力。实施“万村千乡”农家店、邮政、供销合作社、快递网点、村邮站和村级综合服务中心（社）信息化改造，拓展经营服务内容，在提供便民超市、农资代销等传统服务的基础上，增加网上代购代售新型服务功能，为贫困群众享受信息化生活提供便利。（经贸局、交通局、农业局、人民银行、邮政公司、供销社负责）
（六）示范网店建设。重点打造100家电商扶贫示范网店，通过贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电商扶贫示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制，以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店带贫模式。（经贸局、扶贫办、邮政公司、供销社负责）
（七）龙头企业培育。支持传统企业应用电子商务转型发展。支持赢正、福茂、山里山城、天竺源等地方电商企业进一步延长产业链条，扩大经营规模，增强电商扶贫投入力度。支持家金、智源、广远等传统龙头企业电商化转型，建设运营大宗农产品交易平台。到2020年，全县开展电商扶贫、年销售额上千万元的电商企业达到3家以上，各镇办均有年销售额上百万元的电商企业。（经贸局、农业局、林业局、市监局负责）
（八）开展消费扶贫。加强与阿里、京东、公益中国、邮乐网、中国社会扶贫网等电商平台的合作，开发电商扶贫消费通道，拓展农村产品销售空间。组织有关电商企业和网络平台，共同举办“邀您一起来网购”等消费扶贫体验活动，鼓励动员机关和企事业单位广大干部职工以及社会各界爱心人士集中购买贫困村社土特产品，培育全社会消费扶贫意识，逐步形成电商扶贫的品牌产品、品牌企业。加强优质特色农产品、民族手工艺品、休闲农业的宣传推介，支持电商平台常年开展富有特色的网购活动，共同营造消费扶贫的良好氛围。（扶贫局、网信办、农业局、经贸局负责）。
五、保障措施
（一）强化组织领导。将电商扶贫纳入全县脱贫攻坚工作体系，在县脱贫攻坚工作领导小组统一领导下开展工作，实行“全县统一规划、部门协调合作、镇村分级落实”的工作推进机制，由县经贸局、县扶贫办、县电商办负责指导和推进；县委、县政府各工作部门、单位、各镇（办）为具体实施单位，要整合镇（办）、包抓部门力量，抓好各项工作的落实。贫困村“两委”班子、驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。各部门要根据脱贫攻坚整体规划和农村电子商务发展实际，切实加强组织领导，分解任务、细化措施、精心组织，分工协作抓好落实，努力提高电商精准扶贫成效。
（二）加大支持力度。县发改、财政、扶贫、农业、经贸、供销、市监、税务、金融等各行业、各部门统筹各系统资源，结合各自工作实际，出台各自领域支持开展电商扶贫的具体优惠政策和措施，共同发力电商扶贫，推动电商扶贫模式融合创新。对开办网店、从事网货生产销售、参与电商产品供应链建设的贫困户和帮助带动贫困户增收脱贫的企业，作用效果明显的，依照《山阳县脱贫攻坚产业发展扶持办法》规定，给予奖励补贴。
（三）严格督查考核。县经贸、扶贫等部门要建立健全电商扶贫部门协作机制，联合两办督查室，对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，督促工作任务落实。县考核办要将电商扶贫工作纳入责任单位年度目标考核，推动工作顺利开展。
（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体，特别是微博、微信等新媒体，加大对电商扶贫工程的宣传力度，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。及时总结和宣传推广电商扶贫工作中涌现出来的好经验、好典型、好做法，适时召开电商扶贫工程现场会，定期举办电商扶贫论坛，对表现突出的电商扶贫企业和个人予以表彰。
